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ECFA的真正效益与落实



    ECFA的真正效益与落实

    ECFA 对台湾未来的经济到底有多大的影响?远景基金会公布的版本,两岸签订ECFA,台湾GDP可望增加1.8个百分点;经济部版本略低,数据落在1.65与1.72个百分点间。虽然报告都是中华经济研究院做的,因假设条件不同,所以略有差异。但报告引起的风波是签署ECFA有利也有弊,其推估虽可望使台湾实质GDP增加,但不利电子及整体就业。这也引起签订 ECFA 会不利台湾高科技产业及整体发展的忧虑。

    学术研究,囿于模型的限制,使用假设条件,进行抽象化的推理,可以帮忙我们抽丝剥茧,思考複杂的问题。但模型其实有很大的侷限性。

    首先,中经院的报告用的是一般均衡模型GTAP,这是现有体系下全面性贸易自由化的结果推演,因此这份报告只可称为两岸贸易合作全面自由化GTAP研究报告,而不是两岸经济合作架构协议评估报告。但因为商品贸易自由化,货畅其流,我们的市场扩大,所以能大大的贡献经济成长。以此结果都已经可以产生1.65到1.83个百分点的经济成长帮助,国人不可以再小看ECFA的威力。

    其次,GTAP的一般均衡模型,一个重要的假设是充分就业。在这个前提,透过一般均衡计算时,所有部门的变动及部门间替代的效果才能清楚展现。因此,得到对电子业的排挤效果,是因电子业本来就零关税,增长不及其他产业多,现阶段计算结果,会产生产业间重分配。电子业日后还能开创新机,所以业界根本不担心。

    另外,模型中所有的参数都是以现有的体系均衡下,设算而来。这会应验1995年诺贝尔经济奖得主卢卡司的批判。因为当政策实施后,体系改变,现有的参数会发生改变。这是学界熟知 GTPA模型最大的缺点。签订ECFA 后,台湾的经贸结构一定会发生重要的变化,使用原来的模型参数会低估ECFA实际的效益。例如无法考量签订ECFA 后对于台湾国际经贸空间及产业发展的增进,劳动的就业提供及整体福利效果,就无法在模型结果体现。

    众所周知,ECFA最重要的是框架的精神。框架下逐步到位,有共识的先签,没有共识,需要产业谈判的,是留到以后再处理。框架的协议内容,以经济合作的诚意表达,规範指引为主。相信一公布,对于两岸经济互动信心会就所助益,尤其是投资保障及外人投资的引入。此二项可以让产业日后发光发热,就业更可以提升。

    另外,伴随ECFA最重要的是,早期收穫计画,这对解决台湾面临2010年东协加一,以及后续韩、日与东协结盟的边缘化风险,有莫大的帮助。这也就是塑化、机械、纺织、石油、煤製品及钢铁业可以立即受惠的道理。另外,早期收穫如果进展顺利,对于辅佐两岸金融监理备忘录后,包括金融业的登陆,银行业立即设分行、办理人民币业务;证券业全资全照,甚至抢搭融资、票券业务第一班车;保险业免除大陆五三二条款,抢食大陆保单。这些都是帮助台湾金融业,甚至服务业,把过去已丢掉的市场找回来。最近大前研一说,台湾对大陆的经济对策已经落后其他国家五年以上;台湾业界人士则普遍认为至少落后十年。ECFA 的这些效果,模型当然都没算进去。

    最重要的,台湾的国际经贸空间是需要ECFA 来当敲门砖。今天台湾要和美国、日本、 欧洲等主要贸易国签署FTA,对方总是顾忌中共的反应,因此,都白忙一场。ECFA之后,两岸算是谈好了,台湾与各国的FTA就会有进展。经贸空间扩展后,让台湾不再绑手绑脚的效益,模型更是无法计入。

    马总统已经宣布两岸儘速签ECFA ,未来应如何落实?我还是担心经济部会陷入细节的推敲,国内整合的困难及与对岸的协商,又可能因为技术官僚对官僚,产生迟延。政府应立即成立跨部会小组来因应,尤其是将一直在状况外的陆委会上紧发条。另外,谈判也应善用这几年帮忙突破两岸僵局的国共平台,现在总统身兼党主席,应可名正言顺来使用,主席不用亲自下海,以免引起马胡会不必要的争论,但拜託这几年来对两岸有重大贡献的先行者,赋予神圣的任务,一定可以顺利完成任务,帮台湾经济开创美好的未来。