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美国商务部对中国喊话 不允许中国不平等的半导体产业政策



    美国商务部对中国喊话 不允许中国不平等的半导体产业政策

    近年来,在中国透过由政府主导的「国家集成电路产业投资基金」,积极藉由对外的合作或购併,发展自己本土半导体产业的动作,已经引发了国际上其他国家的关注。尤其,目前仍在全球半导体产业依旧保持领先的美国,认为中国透过政府所主导的资金,并藉由不公平的贸易方式,企图从其中获得对国家与企业的利益,是不被允许的。因此,3 日美国商务部长 Penny Pritzker 在美国半导体产业组织 (Semiconductor Industry Association;SIA) 的演讲中明白指出,美国政府对中国的不平等半导体发展政策不买帐,并将持续半导体的创新发展与投资。

    Penny Pritzker 演讲一开始就表明,未来的十年间,全球将有 50 亿人口可以上网,这是一股藉由数位技术所发展出来经济竞争力、创业家精神、以及 21 世纪的创新推动力。儘管,70 年前在美国纽泽西州就已经发明出全球第一个电晶体。如今演变到一个微小的晶片,却可以改变全世界,这是当时发明者所意想不到的结果。

    美国商务部对中国喊话 不允许中国不平等的半导体产业政策

    半导体展业为美国最重要产业之一

    Penny Pritzke 进一步指出,随着产业的发展,半导体技术已经成为全球最重要的技术之一,也是美国最要的产业基础。而且根据 SIA 的统计,半导体产业直接雇用了全美 25 万名的高科技员工,间接影响到超过百万个工作职位,并且是美国第三大产品出口的主要来源。过去一年来,美国企业销售了全球过半的半导体产品,甚至许多其他国家所生产的产品都使用美国生产的晶片。而且,未来在人工智慧与物联网等技术的发展,都必须依赖半导体技术的创新与投资。

    即便,当前许多半导体厂商认为发展遇到了瓶颈,也就是半导体技术正面临摩尔定律限制,使得半导体产业发展的速度减缓。不过,这样的产业瓶颈,不只是透过量子物理来突破摩尔定律的限制而已,更重要的是美国的半导体厂商正面临的竞争对手以不公平贸易条件达到目的的威胁。这也是过去,欧巴马政府所认知到的情况,并一直积极寻找改善方法的原因。

    Penny Pritzke 对此明白的指出,美国政府将不会允许任何国家透过不公平的贸易行为,以及以大规模的非市场机制方式,藉由国家手段来主导半导体产业。而这样的情况,过去已经有了其他产业的先例。例如,中国政府过去在铝、钢、以及绿色能源产业中投入了政府的资源,藉由价格竞争排除其他竞争对手,最后导致这些产业在全球市场的崩盘,连带影响整个产业的发展。

    中国藉政府资金扶持半导体产业的不公平手段

    所以,Penny Pritzke 表示,在 2014 年,中国政府宣布到 2025 年之前,以投资 1,500 亿美元的方式拓展中国积体电路产业,让市场佔有率由当前的 9%,提升到 70%。这个金额大约是 2015 年全球半导体销售金额的一半。事实上,为达成这样的目的,许多之前案例也证实,中国政府正採用不平等的贸易条件,限制其他国家半导体厂商进入中国市场。

    Penny Pritzke 表示,过去全球半导体产业的成功,并非一个单独国家所能达到,而是全球半导体供应链的努力。所以,对于半导体产业的发展,最重要的是需要一个开放的市场。所以,美国政府欢迎那些基于公平、自由原则的中国竞争厂商进入美国市场提供产品与服务。但相对的,中国政府也必须针对全球的厂商,依据全球贸易原则,公平互惠的开放中国市场,并且让其享有与中国本土厂商一样,有技术转让、合资等相同的待遇。

    美国政府 3 原则维持半导体产业发展竞争力

    因此,对于这样的情况,Penny Pritzke 也指出,美国政府正研拟 3 个步骤来面对这样的挑战。首先,将要求由英特尔前执行长 Paul Otellini 所领导的白宫科技及技术顾问委员会 (PCAST) 提出,如何加强美国该如何加强半导体产业竞争力的研究,并且在年底前提出报告,以做为下一任美国领导人对半导体产业发展政策的依据。

    其次,为了加强现阶段半导体产业竞争力,将藉由美国商务部的协调,连接学术与产业界间的沟通,加快新的创新发展,以帮助创造新的半导体技术,确保在产业竞争下,研发能量满足产业的需求。最后,就是积极利用政府的分析工具,藉引导入实际的数据,进行半导体供应链的产业研究,使未来商务部的相关政策更符合产业的要求。

    Penny Pritzke 最后慎重的表示,针对半导体产业的发展,其他国家政府不要实施藉扭曲全球市场、技术、知识产权,以达到劳动力转移,以做为参与产业条件的政策。也对中国领导人喊话,美国政府将不接受藉由中国政府投资 1,500 亿美元资金扶持下,所塑造出来的半导体产业政策。